2024年，沾益区市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，结合实际，开展法治市场监管建设，有力地推进“放管服”改革、优化营商环境等工作，现将法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能情况

1.全面激发市场活力。把市场准入作为激发各类市场主体活力的首要环节，继续落实全程电子化办理、简易注销、经营地址告知承诺、限时办结等改革事项。2024年新办个体工商户3901户，农民专业合作社注册9户，截至目前，全区共有个体工商户34781户，农民专业合作社423户，总体保持平稳。

2.加强“双随机、一公开”监管。持续加强“一单两库”规范化、精准化建设，2024年度制定区市场监管领域区级部门“双随机、一公开”抽查工作计划64项，制定市场监管领域区级部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划29个抽查领域33个抽查事项，已全部完成。

3.不断完善信用监管制度。在“双随机、一公开”监管等工作中充分运用分类结果对风险等级高的企业适当提高抽查比例。加大失信惩戒力度，2024年共有573户企业被列入经营异常名录，25户农民专业合作社被列入经营异常名录，2636户个体工商户被标记为经营异常状态。不断推行包容审慎信用监管，开展部门协同信用修复工作，2024年91户企业，10户农民专业合作社移出经营异常名录，1096户个体工商户恢复标记为正常经营状态。

4.大力推进知识产权保护。全面抓好省级知识产权优势企业申报和知识产权示范园区创建工作，强化知识产权培训，提高知识产权管理队伍的整体素质，组织企业人员参加“知识产权保护和专利信息分析利用培训班”，不断积累处理专利侵权和专利保护的经验。

（二）深入推进依法行政，全面推进公正文明执法

1.全面落实法律顾问制度。我局常年聘请法律顾问，对在制定规范性文件、作出重大执法决定等事项中，充分发挥法律顾问咨询论证和建议审核作用。

2.加强行政执法和刑事司法衔接工作。完善案件移送标准和程序，防止有案不移，有案难移、以罚代刑现象。加强同司法机关、检察机关的沟通协调，及时通报、共享案件信息。

3.全面落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。主动、及时公示行政处罚决定、行政许可决定、双随机检查结果、食品抽检信息等行政执法事前事中事后信息，提高社会公众对市场监管执法的知晓度。

（三）加大重点领域行政执法力度

1.抓牢食品安全防线。一是抓食品抽检，截至目前，完成各级各类食品抽检2424批次，合格2374批次，食品抽检合格率97.9%。二是抓生产环节监管。组织全区60家食品生产企业、70余个白酒小作坊开展食品安全培训和考试，进一步落实企业主体责任，检查食品生产企业75家次、小作坊209个次。三是抓餐饮环节监管。组织全区学校食堂从业人员1300余人开展食品安全知识培训和考试，组织169个学校食堂开展食品安全线上抽查考试，组织90个餐饮企业、361个单位食堂参加“食安云南”在线学习和考试，检查餐饮单位2800余个次。四是抓流通环节监管。对全区1971个获证的食品经营单位实行风险分级管理，检查食品经营户2600余个次。五是抓专项整治。开展各级各类专项检查20余次。开展校园食品安全大排查大整治，对全区188个学校食堂开展多轮检查，发现问题809个，抽检学校食品273批次，不合格2批次。六是抓食物中毒防控。对135名农村食品安全信息员、298名农村流动厨师开展培训，备案群体性聚餐2177起，备案率100%。发布预防食物中毒预警公告11期，与群众签订预防食物中毒入户告知书95493份。完成10次重大餐饮服务活动食品安全保障工作。

2.筑牢药品安全屏障。严厉打击药品医疗器械化妆品违法行为。2024年查办药械化案件49件，移送公安3件；对疾控中心（储配单位）和12家疫苗接种单位开展全覆盖检查，加大医疗机构特殊药品和药品零售企业含特殊药品复方制剂进销存环节的监督检查力度，严厉打击销售假劣药品、无证生产经营药品、非法渠道购进和超范围销售使用药品行为。

3.守牢特种设备安全红线。加强风险防控和隐患排查，2024年以来，结合各类专项行动和日常检查，共检查特种设备使用单位183家，抽查各类特种设备403台次，发现事故隐患237处，下发指令书29份，立案19件，目前隐患已完成整改237处。

4.把牢产品质量安全底线。一是加强质量安全监督抽检。抽检烟花爆竹批发企业4批次产品，突袭抽检危化品9个批次产品，产品检验报告为合格。对液化石油气储配站产品进行全覆盖检查，随机抽检4批次，燃气具抽检17个批次，产品检验报告为合格。完成儿童用品17个批次产品的抽检工作。抽检塑料产品9批次，其中1批次产品不合格，现该批次产品全部完成回收工作和后续处理工作。二是加强质量安全监管。检查化肥生产单位3家、销售单位24家，检查农膜销售单位26家，对全区烧结砖单位开展集中约谈。联合公安开展电动自行车专项整治，全区共清查出电动自行车经营户74户，发现电动自行车头盔疑似非3c认证产品1起，电动自行车销售经营户落实“两个主体责任”不力8起，均责改完成。三是开展计量专项检查。以商店超市、集（农）贸市场、加油站、食品生产企业等在用的计量器具为对象，开展计量器具专项检查，严厉打击计量作弊、缺斤少两等违法行为，共发现计量器具违法行为6件，已依法责令整改和行政处罚。

（四）开展行政调解，化解矛盾纠纷

认真倾听群众诉求和反映的问题，及时调处化解矛盾纠纷。今年以来，受理各类投诉举报，其中：2024年，全国12315平台共932件，其中：投诉775件，举报155件，咨询2件，已办结901件，正在办理中31件；邮寄投诉举报信件140件；12345平台受理各类问题249条，信访平台办理信访件12件。

（五）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

1.继续深入学习理论知识。机关党委组织各党支部在每月主题党日学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，今年党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想1次，促使领导干部深入学习理论知识，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。

2.强化业务知识学习。通过学习例会由各科室开展业务小讲堂，学习注册登记、信用监管、行政执法能力提升、商品条码管理，广告监管等法律法规和业务技能学习培训，邀请局法律顾问开展以严格规范公正文明执法为主题的法治专题培训，持续提升执法人员法律素养和依法行政能力。

（六）落实“八五”普法规划，强化法治宣传教育

1.利用重大节日开展普法活动。充分利用“3·15”“4·26”“12·4”食品安全宣传周、质量月活动等重大纪念日、重大活动开展集中法治宣传活动，广泛宣传与群众利益密切相关的市场监管法律法规。

2.落实“谁执法谁普法”的普法责任制度。立足本职，广泛开展形式多样的普法宣传。将法治宣传教育融入日常监督检查、执法办案、投诉举报处理等各个环节和领域，推动主动履行普法责任，实现普法责任制清单全覆盖。

二、推进法治政府建设工作存在的不足和原因

（一）监管力量不足。干部职工老龄化严重，人员结构青黄不接，人少事多问题进一步凸显，监管执法理念相对落后，机构改革后，市场监管所监管执法力量并未得到有效补充，导致监管力量与监管职能严重不匹配，执法不完全到位，食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识和专业技术人员缺乏。  

（二）监管手段单一。安全监管点多线长面广，监管手段较为单一，安全风险大；新形势、新政策、新条规、新体制，对执法理念、综合素质、执行能力提出了更高要求，监管执法队伍还存在差距。

（三）“职业打假人”消耗行政资源现象突出。全年收到400余件职业打假消费投诉举报，以索赔为目的，复议、诉讼较多，消耗大量基层人力物力财力。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续贯彻落实法治政府建设的决策部署

1.深入学习贯彻习近平法治思想。认真贯彻落实《曲靖市沾益区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，重点学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。

2.坚持党组理论学习中心组集体学法制度。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

3.加强执法队伍建设。深入学习和贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作的重要论述、市场监管领域的政策法规、监管业务和专业技能，全面推进市场监管能力现代化建设，促进市场监管行政执法人员的法律素养和行政执法能力提升。

（二）继续深化商事制度改革，优化营商环境

1.严格规范行政执法行为。在行政执法过程中贯彻实施好《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律，严格按照《市场监管行政处罚程序规定》确定的程序开展执法。

2.落实包容审慎信用监管制度。按照《云南省市场监督管理局关于推行包容审慎信用监管的意见》等规范性文件和市局关于进一步做好包容审慎监管工作的要求，对符合条件的36项轻微违法事项实行“首违不罚”。落实市场监管总局市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）坚持教育与处罚相结合。对当事人实施首违不罚、轻微免罚的，责令其立即停止违法行为，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，督促引导当事人积极整改，依法合规开展生产经营活动。     

（三）继续落实双普法工作职责

把普法融入日常监管执法活动中，融入许可、检查、奖励、备案、复议全过程中，融入查办案件、处理投诉举报、信访处理全环节，使执法过程成为最生动的普法现场。尤其注重在全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的过程中精准普法。主动、及时行政处罚决定、行政许可决定等行政执法事前事中事后信息，将市场监管执法过程转化为精准普法的过程。开辟宣传阵地，制作播放普法宣传视频和公益广告，通过门户网站及时公示法治政府建设情况报告、食品抽检结果等工作信息，不断拓展普法宣传渠道。

曲靖市沾益区市场监督管理局

　　　　　　　　　　　　　    2025年2月12日