日前，曲靖市沾益区人民政府办公室印发了《曲靖市沾益区人民政府办公室关于印发曲靖市沾益区加强基层消防力量建设工作实施方案的通知》。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：
一、文件出台背景、制定依据、目的意义等
沾益区农村区域分布广、人口占比大，消防基础设施薄弱，“小火亡人”情况较为突出，农村火灾已经成为影响火灾形势稳定的重要因素。消防体制改革后，消防救援队伍职能任务大幅拓展，但是，队伍机构编制和人员力量不增反减，乡镇及以下基层消防力量空白，消防工作责任不落实、无人管的问题异常突出。为贯彻落实中央有关乡村振兴和基层治理工作部署要求，有效解决基层消防力量建设存在的突出问题，省政府先后出台了《云南省专职消防队伍管理办法》（省人民政府令第184号）、《关于加快推进政府专职消防队伍建设的通知》等文件政策，省消防救援总队等6部门印发了《加强基层消防力量建设工作实施方案》，要求在乡镇（街道）一级建设政府专职消防队和消防工作站（简称“一队一站”）。应急管理部于2022年9月21日召开了全国基层消防力量建设视频会议，推广河南、山东、广东等地基层消防力量建设经验做法。
近期，市政府常委会讨论通过了《曲靖市加强基层消防力量建设工作实施方案》，根据工作安排，结合沾益工作实际，组织起草了《曲靖市沾益区加强基层消防力量建设工作实施方案》，已经两轮征求相关部门意见并修改完善，报区司法局进行合法性审查同意，形成《实施方案》。
二、文件主要内容及核心举措
《实施方案》起草主要基于三点考虑：一是贯彻落实省、市工作部署，综合考虑了基层消防力量和城市消防安全的要求；二是结合沾益实际对工作任务进行了相应细化和调整；三是在机构编制、人员配置和经费保障等方面与省、市级要求保持了基本一致，没有再提高标准。内容主要包括五个部分，分别是：指导思想、建设依据、目标任务、建设步骤和工作要求。文稿后面附加了配套实施的六个附件。
一是指导思想。明确了加强基层消防力量建设工作应当遵循的指导思想。
二是建设依据。列举了国家、省、市各级工作标准和要求。主要包括关于消防队站建设的国家标准和省市关于专职消防队伍建设的规范性文件。
三是目标任务。从建设标准、人员配置、营房装备配备、经费保障和制度机制等五个方面明确了工作任务。1.工作任务。通过招录专职消防员的形式补齐编制不足30人的城市消防站（湖西路消防救援站）；在城市消防救援站保护范围以外的8个乡镇（街道）建成政府专职消防队；在所有乡镇（街道）建成消防工作站。2.建设标准。明确了城市和乡镇（街道）专职消防队、消防工作站以及微型消防站等队伍建设的标准、建队形式等要求。执行国家相关建设标准要求，并进行了细化明确。3.人员配置。对各类消防队伍的人员构成和配置要求进行了明确。人员类别分为：骨干力量由事业编制人员承担，其他人员招收合同制专职消防员，并明确了管理办法。4.营房装备配备。办公、住宿等营房采取新建、利旧、租用等方式解决。车辆装备在现有基础之上，由乡镇逐年购置、更新。5. 经费保障。队站建设和人员经费保障按照财政事权和支出责任划分，纳入区、乡各级财政预算予以保障。保障标准执行省、市级规定要求，没有再提高保障标准。
四是建设步骤。利用半年时间，完成全区城市政府专职消防队和乡镇“一队一站”建设任务，2023年6月30日前全部城市政府专职队、乡镇（街道）“一队一站”、村级微型消防站全部建成达标。
五是工作要求。从加强组织领导、建立协作机制、严格落实奖惩等方面提出了工作要求。
六个附件。根据省、市级工作要求制定，主要包括工作任务清单、各类消防队伍建设标准以及事业编制人员和专职消防队员的管理办法，是方案实施的具体依据和补充。
三、与上级文件的异同或新旧文件差异
类别 | 市 级文件 | 区级文件 |
工作目标 | 2022年12月30日前完成个乡镇（街道）专职消防队和消防工作站的机构设置、人员定编和挂牌工作；2023年6月30日前完成全国重点镇、易地扶贫搬迁800人以上安置点所在乡镇、省级重点开发特色小镇、传统村落所在乡镇建设任务；2023年12月31日前完成行政村（社区）微型消防站建设达标工作；2024年6月30日前“一队一站”全部建成达标并通过验收。 | 2023年6月30日前“一队一站”全部建成达标。 |
建设管理 | 明确了“一队一站”的管理体制、工作职责和人员配备。细化了城市政府专职消防队、乡镇（街道）专职消防队和消防工作站的管理模式、工作职责和人员配备。乡镇（街道）专职消防队的工作职责共4条，乡镇（街道）消防工作站的职责8条。 | 结合沾益实际，专职消防队、消防工作站所需事业编制从各乡镇（街道）7名综合执法队员中至少明确2人任专职消防队副队长，同时兼任消防工作站副站长。专职消防队队长、消防工作站站长由乡（镇）人民政府、街道办事处一名副职同时兼任，区消防救援大队负责城市政府专职消防队的建设管理。 |
营房设施和制度建设 | 为“一队一站”建设营房设施、配备装备器材，完善制度机制。 | 与市级要求一致。 |
保障措施 | 明确了3条保障措施。 | 与市级要求一致。 |
四、专业术语诠释
“一队一站”：政府专职消防队和消防工作站
原文：曲靖市沾益区人民政府办公室关于印发曲靖市沾益区加强基层消防力量建设工作实施方案的通知