各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位：
《曲靖市沾益区“技能沾益”行动实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
曲靖市沾益区人民政府办公室
2023年9月12日
曲靖市沾益区“技能沾益”行动实施方案
为贯彻落实习近平总书记关于技能人才工作的重要指示精神和上级人社部门的要求，现结合沾益区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对职业教育、技能人才工作重要指示要求，坚持党管人才、统筹推进，围绕中心、服务大局，健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，着力强基础、优结构，扩规模、提质量，建机制、增活力，补齐技能人才发展短板，培养更多高素质技能人才，发挥技能人才在服务重点产业和全面建设社会主义现代化国家新征程中的支撑作用。
（二）基本原则
坚持党管人才、统筹推进。立足新发展阶段，统筹技能人才发展诸要素各环节，突出重点领域和短板弱项，解决好技能人才发展不平衡、不充分问题，系统谋划、优化政策、整体推进，深化技能人才发展体制机制改革，形成齐抓共促的工作格局。
坚持围绕中心、服务大局。聚焦全区“一地两区”发展定位，不断提高劳动者职业技能水平和就业创业能力，努力使技能人才供给同经济社会发展相适应，为沾益高质量发展提供技能人才支撑。
坚持问题导向、精准施策。以解决制约技能人才发展问题为导向，不断完善技能人才培养、使用、评价、激励政策，推行职业培训全覆盖，加强技能人才基础能力建设，深化技工教育改革创新，强化职业技能竞赛引领。
坚持高端引领、示范带动。聚焦全区加快打造有机硅、新型煤化工、绿色铝精深加工、新能源电池、劳动密集型五个百亿级产业集群建设培育，结合传统产业转型升级和民生服务业发展，加强重点产业、新兴产业、支柱产业高技能人才培养，强化激励保障，充分发挥高技能领军人才示范引领作用。
（三）目标任务
“十四五”期间，大力实施“技能沾益”行动，以培养高技能人才、能工巧匠、大国工匠为引领，带动技能人才队伍梯次发展，形成一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良，基本满足全区经济社会高质量发展需要的技能人才队伍。“十四五”期间，实现技能培训25000人次，新增高技能人才2000人以上。
二、工作措施
（一）健全技能人才机制建设
1.健全技能人才培训机制。完善技能人才培养政策体系，不断加强技能人才队伍规模建设。健全管理机制，严格执行《曲靖市职业培训管理办法》，促进职业培训工作正规化、制度化、规范化；创新培训方式，培训过程推行理论培训“点题式”、需求培训“点菜式”、业余培训“点播式”、培训讲师“点将式”的“四点式”职业培训新模式。（责任单位：区人力资源和社会保障局，区教育体育局）
2.健全技能人才评价机制。聚焦技能人才评价需求，着力破解评价工作难题，推进职业技能等级制度。落实优化营商环境和“放管服”改革要求，按照“谁用人、谁评价、谁负责”的原则，支持企业自主开展技能等级认定并将评价结果与技能人才使用、待遇挂钩。结合沾益区重点行业、重点产业和区域经济发展，分行业、分区域布局，推动建立以市场为导向、以企业等用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度。（责任单位：区人力资源和社会保障局）
3.健全技能人才成长机制。重视在技能人才中发展党员和评选劳动模范，积极推荐技能人才参选党代表、人大代表或政协委员。鼓励企业把技能人才的等级跟技能人才的使用及待遇相挂钩，对优秀的技能人才，优先安排到关键岗位，进行重点培养。探索推动面向技术工人、技工院校学生招录（招聘）事业单位工作人员，拓宽技能人才职业发展空间。技工院校中级工、高级工、预备技师（技师）班毕业生在应征入伍、就业、确定工资起点标准、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面，分别按照中专、大学专科、本科学历毕业生享受同等政策待遇。各类用人单位对在聘的高级工以上高技能人才在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升、评优评奖、科研项目申报等方面，按照相应层级专业技术人员享受同等待遇。对符合条件的高技能人才，按规定落实创业担保贷款及贴息政策，支持技能人才入驻创业孵化基地创办企业。（责任单位：区委组织部、区教育体育局、区人力资源和社会保障局、区总工会）
4.健全技能人才职业发展贯通机制。持续贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道，并将贯通领域扩大为工程、农业、艺术、体育、技工院校教师等职称系列。支持高技能人才取得经济、会计、统计、审计、翻译、通信等专业技术人员职业资格，完善技能人才职称评价标准，强化技能贡献。探索建立工勤岗位、管理岗位、专业技术岗位序列相互比照，形成专业技术岗位、管理岗位、技能岗位互相贯通的人才发展体制。（责任单位：区人力资源和社会保障局）
5.健全高技能人才激励机制。优先推荐获得“中华技能大奖”“大国工匠”“全国技术能手”“国家级技能大师工作室带头人”和“兴滇人才奖”“高层次人才培养支持计划首席技师专项”“云南省技能大奖”“云南省技术能手”“珠源技能大师”“珠源工匠”等荣誉且符合申报条件的高技能领军人才参加享受国务院特殊津贴专家和享受省政府特殊津贴专家评选。积极推荐优秀技能人才参与各级高技能人才评选表彰活动，兑现国家、省、市对入选的各类高技能人才的相关补贴费用。（责任单位：区委组织部、区财政局、区总工会、区人力资源和社会保障局）
（二）推进技能人才平台载体建设
1.推进优质培训基地能力建设。积极争取建设1个区级公共实训基地。加大企业技能人才培训基地和技能大师工作室建设力度，提供技能人才成果交流、技能研修、技能竞赛平台。到2025年，争取建设成2个省级技能大师工作室、4个市级技能大师工作室、1个示范引领、高技能人才聚集的“工匠园区”。加快推进职业培训机构正规化、规范化、制度化的“三化”建设，提升全区职业培训机构办学水平。（责任单位：区发展和改革局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区文化和旅游局、区卫生健康局）
2.推进优质职业能力师资队伍建设。充分发挥各级技能大师的技能优势，鼓励沾益区内的“云南省首席技师”、“珠源技能大师”、“珠源工匠”积极参与全市的职业培训工作，并将工作开展情况纳入年度考核，实施技能大师“师带徒”工程，把各级技能大师纳入职业培训师资库。将本地相关职能部门一线人员、企业技术骨干、职业院校专兼职教师、非物质文化遗产项目代表性传承人、“云岭工匠”、“珠源工匠”、“土专家”、“田秀才”及从事技能和创业培训的人员纳入全区职业培训师资库。到2025年，培训师资200人以上，每名技能大师带徒5人以上，技能大师年授课15课时以上。（责任单位：区人力资源和社会保障局、区财政局）
3.推进职业培训数字化建设。提升职业培训数字化管理与服务水平，依托“云南省职业技能网络培训平台”，大力推进“互联网+职业培训”，切实解决培训人员工学矛盾，实现线上线下培训相结合及培训补贴实名制、培训过程信息化管理。及时公布职业培训政策清单和网上办理渠道，依托大数据比对主动识别政策对象，推动“人找政策”向“政策找人”转变；依托电子社保卡平台，拓展社会保障卡应用项目，广泛开展职业技能电子培训券应用，提高培训精准性，实现劳动者技能培训需求掌上办、网上办。（责任单位：区人力资源和社会保障局、区财政局）
4.打造“培训+就业”组织化模式。充分发挥各级党组织优势，区、乡、村、组四级联动，摸清劳动力职业技能培训及就业意愿。积极探索政府引导、社会参与、市场运作的培训新模式，统筹人力资源机构、培训机构、用工企业力量，积极对接劳务协作，推行技能人才对口帮扶模式，精准掌握省内外劳务协作地岗位需求，建立需求台账，为劳动力精准匹配就业岗位，通过面试确定岗位，及时对接培训机构制定“订单式”技能培训方案，推进“培训+就业”一站式“点对点”服务，培训取证后采取“点对点、一站式”护送务工人员返岗，实现劳动力从“家门”到“车门”再到“厂门”的组织化模式，确保务工人员安全到岗，到岗便能上岗，切实提高技能培训的针对性和实效性。（责任单位：区人力资源和社会保障局、区财政局）
5.培育职业技能劳务品牌。充分发挥职业技能培训人才聚集效应，集中资源打造一批职业技能劳务品牌，健全支持政策和保障机制，对接市场需求，促进城乡劳动者技能就业。推进实施项目制技能培训，围绕沾益辣子鸡、珠源小粑粑、沾益清真等重点开展中式烹调师、中式面点师、面点熟制、民族刺绣等工种的培训。（责任单位：区人力资源和社会保障局、区教育体育局、区财政局）
（三）强化职业技能竞赛“三个引领”
1.强化“职业技能竞赛体系”引领。加快建设以行业、企业职业技能竞赛和职业（技工）院校职业技能竞赛为基础的职业技能竞赛体系，不断提高职业技能竞赛的科学化、规范化、专业化水平。积极组织区级选拔赛，向省赛和市赛推荐优秀选手。围绕服务重点产业企业发展，推荐企业、企业职工、乡村工匠参加曲靖市“职工综合职业技能大赛”等竞技类大赛，在竞赛中获得前100名的选手给予相应荣誉称号和奖励，推荐申报晋升相应职业技能等级。对参加各类技能大赛且获得奖项的人员，纳入沾益区职业培训师资库，作为全区年度职业培训理论课或实操课教师。打造职业技能培训+职业技能大比拼模式，职业技能培训结束后，组织学员参加专业能力大比拼竞赛，在竞赛中获得前3名的选手给予相应荣誉称号。（责任单位：区人力资源和社会保障局、区总工会、区财政局）
2.强化“技能兴区”岗位练兵引领。以新时期产业工人队伍建设改革工作为契机，引导行业企业立足生产、经营、管理实际，以增强核心竞争力为导向，采取以工代训、技能竞赛等形式，大力开展岗位练兵、技术比武活动，提升职工技能水平，发现优秀技能人才，传播优秀企业文化。聚集沾益区产业发展，充分发挥群团组织、行业协会在职业技能竞赛中的作用，支持工会、妇联、共青团等群团组织和行业协会开展劳动竞赛、巾帼建功立业、青年岗位能手评选等活动。（责任单位：区总工会、区人力资源和社会保障局、共青团区委、区妇女联合会）
3.强化竞赛获奖选手激励引领。对沾益区选派获得世界技能大赛和全国、全省、全市技能大赛金、银、铜牌和优胜奖的选手，享受上级给予一次性奖励，区级财政可根据高技能人才作用发挥情况给予一定奖励。（责任单位：区委组织部、区财政局、区人力资源和社会保障局、区总工会）
（四）认真落实“十一个一批”多层次技能人才培养计划
1.持续实施“职业技能提升行动”培养一批。面向就业重点群体开展大规模的职业技能提升培训。以“沾益辣子鸡师傅”“珠源喜饼师”“珠源绣娘”“珠源建筑工匠”等劳务品牌为重点，开展劳务品牌技能提升行动。开展职业技能提升质量年活动，职业培训累计10000人次以上。（责任单位：各乡镇（街道），区人力资源和社会保障局、区教育体育局、区财政局、区总工会）
2.实施“服务重点产业企业技能人才计划”培养一批。围绕全区“一地两区”发展定位，以服务重点产业企业发展所需技能人才为核心，培养一支技能精湛、素质优良、规模结构合理的企业技能人才队伍。以企业职工、城镇失业人员、高校毕业生、农村劳动力等群体为重点，紧盯前沿尖端技术，推进绿色能源与先进制造业深度融合，加强新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工、有机硅新材料、新型煤化、绿色生物资源加工、绿色建材、生物医药等职业技能培训。到2025年，围绕重点产业企业需求，开展各类企业职工提升培训2000人次。（责任单位：各乡镇（街道），区人力资源和社会保障局、区教育体育局、区市场监管局、区财政局、区总工会）
3.实施“高校毕业生职业技能提升计划”培训一批。推进适合高校毕业生的高端职业培训项目。积极开展高校毕业生能力提升行动、创业引领行动、校园精准服务行动、就业帮扶行动和权益保护行动，提升毕业生职业发展能力。做好“高校毕业生技能就业专项活动”和“大学生创业培训年度计划”，积极组织毕业生开展职业技能培训。到2025年，累计培训500人次以上。（责任单位：区人力资源和社会保障局、区教育体育局）
4.实施“乡村振兴技能人才计划”培训一批。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以增加收入为目标，对有培训意愿的农村低收入家庭劳动力实现职业培训全覆盖；对有培训意愿的农村劳动力，根据生产经营需要开展实用技术技能培训；对有转移就业意愿的农村劳动力，提供就业岗位、帮助对接就业信息，据岗位技能需要开展职业技能培训；对高素质农民、农村创业带头人开展职业技能、创业理念、创业能力、电子商务等培训。到2025年培训10000人次。（责任单位：各乡镇（街道），区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区乡村振兴局、区教育体育局、区妇女联合会）
5.实施“康养职业技能计划”培训一批。全面推行康养服务人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训。依托相关企业、技工院校、各类职业培训机构，开展养老护理员、社会体育指导员、健康照护师、家政服务员、育婴员、保育员等培训，强化康养服务人员的实际操作训练和综合职业素质培养。到2025年，培训各类康养服务人员1000人次以上。（责任单位：区民政局、区人力资源和社会保障局、区财政局、区商务局、区卫生健康委员会、区妇女联合会、各乡镇〈街道〉）
6.实施“生态卫士计划”培训一批。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面提升沾益区生态护林员职业技能水平，依托职业培训机构面向全区生态护林员分期分批开展森林消防、森林管护、林业产业等技能提升培训。到2025年培训1000人次以上。（责任单位：各乡镇（街道），区林草局、区人力资源和社会保障局）
7.实施“高端食品基地计划”培训一批。紧盯曲靖市打造“高端食品”基地战略，围绕高原特色现代农业产业，面向蔬菜、水果、中药材、烤烟、花卉、肉牛、生猪、家禽等生产企业，深入开展绿色食品的种植、生产、加工、认证、检验、质量控制、存储、运输、销售等环节的从业人员职业技能培训，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的“绿色食品”生产经营型、专业技能型和社会服务型人才。到2025年培训1500人次。（责任单位：各乡镇（街道），区农业农村局、区乡村振兴局、区市场监督管理局、区人力资源和社会保障局）
8.实施“马兰花计划”培训一批。面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者实施创业培训。培育一批覆盖各类培训课程的创业培训师资队伍和具备创业培训资质的职业培训机构。到2025年开展创业培训1500人次。（责任单位：各乡镇（街道），区人力资源和社会保障局、区财政局）
9.实施“企业新型学徒制计划”培养一批。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的特色企业新型学徒制，完善企校双师带徒、工学交替等培养模式。支持校企双方采取点单培训、订单培训、定岗培训培养技能人才。到2025年培养500人。（责任单位：区人力资源和社会保障局、区工业和信息化局、区财政局）
10.实施农村劳动力技能水平评价一批。进一步强化协调服务，对已具备一定技能但未持证的农村劳动力，组织社会评价机构进行技能等级评价，评价合格的颁发相应技能等级证书。确保农村劳动力持证上岗、以技增收。到2025年累计评价3000人以上。（责任单位：各乡镇（街道），区人力资源和社会保障局）
11.实施“高技能人才队伍壮大计划”培养一批。聚焦生物医药、绿色能源、康养休闲等重大产业集群培育，结合传统产业转型升级和民生服务业发展，加强重点产业、新兴产业、支柱产业急需紧缺高技能人才培养。发挥企业培训主体作用，增强人才链与产业链契合度。到2025年，新增高技能人才2000人以上，高技能人才总量达5000人。（责任单位：各乡镇（街道），区人力资源和社会保障局）
（五）实施“五个百名”人才专项培养工程
1.培养150名以上乡村振兴紧缺人才。紧盯全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，培养乡村振兴紧缺人才。加快培养农业生产经营人才，培养高素质农民队伍，抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。加快培养农村二三产业发展人才，培育农村创业创新带头人、农村电商人才、乡村工匠。加快发展面向农村劳动者的职业教育，支持企业参与乡村人才培养，大力培养本土人才，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。（责任单位：各乡镇（街道），区农业农村局、区乡村振兴局、区人力资源和社会保障局、区教育体育局、区卫生健康局、区商务局、区科协）
2.培养100名以上文化旅游人才。聚焦曲靖文化旅游和高原体育产业发展，加强文化旅游体育人才培养。依托职业院校和文旅体企业组织开展文旅体研究型、创新创业型人才，支持开展创业项目。培养实践服务型人才，以文旅体行业企业、旅游景区、旅游景点员工为培训对象，开展导游、讲解员、客房服务员、餐厅服务员、民族歌舞表演、旅店服务员、观光车驾驶等培训，提升从业人员技能水平。（责任单位：各乡镇（街道），区文化和旅游局、区教育体育局、区人力资源和社会保障局）
3.培养100名以上经营管理人才。依托现有的教育培训资源组织实施企业经营管理人才培训。对刚创业的小微企业经营管理者进行创业培训，开展创业辅导。对中小企业中高层经营管理人才进行短期集中培训。对企业经营管理领军人才层面开展高级研修班培训，每年选送企业家到高等院校进行系统进修培训。采取分期集中授课，满足参学企业经营管理人员在职学习要求。（责任单位：各乡镇（街道），区工业和信息化局、区文化和旅游局、区人力资源和社会保障局、区国资委、区工商业联合会）
4.培养100名以上专业技术人才。以优化服务、提升能力为工作重点，不断加强专业技术人才服务力度，为各系列专业技术人员学习交流搭建平台，组织事业单位专业技术人员、企业专业技术人员参加继续教育培训，提升专业技术能力和综合素质。聚焦化工、绿色能源、生物制药、食品加工等行业，推动相关专业技能人才培养，鼓励专业技术人员服务基层，服务群众，不断提升技能水平和专业技术能力素质。（责任单位：各乡镇（街道），曲靖高新区、区教育体育局、区人力资源和社会保障局、区工业和信息化局）
5.培养150名以上电子商务人才。聚焦新一轮互联网经济发展机遇，挖掘创新创业潜力，进一步整合政策资源，以创新带动创业，切实加快电子商务发展。开展SYB（创办你的企业）创业、电商客服管理、电商美工、电商运营管理、乡村电子商务等培训。通过搭平台、育主体、抓试点、拓市场等举措，加强校企合作，重点扶持依托“互联网+”“短视频平台”实现创业的“网红达人”“直播带货高手”等新业态创业者。（责任单位：各乡镇（街道），区商务局、区人力资源和社会保障局、区教育体育局）
三、保障措施
（一）强化组织领导。各乡镇（街道）、区就业工作领导小组成员单位要把技能人才培养工作作为重要民生工程，纳入经济社会发展总体布局。要建立健全技能人才培养工作协调机制，加强统筹协调，形成区统筹、部门参与、合力推进的工作格局，每季度末向区就业工作领导小组办公室报送工作推进完成情况。区直相关部门要根据任务分工，研究制定工作方案，细化工作措施，落实工作责任，共同推进各项任务落实落地。
（二）加大资金投入。要加大制度创新、政策供给、投入力度，建立政府、市场、社会力量参与的筹资机制。要加大培训资源资金整合力度，提高资金使用效率。各企业应落实将职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的政策，用于一线职工教育和培训的部分不低于60%。
（三）加强宣传引导。要依托互联网、基层公共服务平台、新媒体等，广泛宣传技能人才培养工作的各项政策和实践成果，加强宣传解读，提高政策知晓度和惠及面。要大力弘扬劳动精神、劳模精神和工匠精神，进一步提高技术工人待遇，加强技能人才激励表彰，总结推广典型经验做法，带动整体工作取得新进展。
政策解读：《曲靖市沾益区“技能沾益”行动实施方案》的政策解读