各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

《曲靖市沾益区建设劳动密集型产业实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

曲靖市沾益区人民政府办公室

2023年9月12日

（此件公开发布）

曲靖市沾益区建设劳动密集型产业

实施方案

为深入贯彻市委市政府沾益区现场办公会工作部署，落实全区奋进新征程推动新跨越三年行动安排，加速打造“百亿级劳动力密集型产业”，为城乡融合、就地就近就业提供有力保障，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。现结合沾益实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省、市、区有关决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，确保市委市政府沾益区现场办公会会议精神落实落地，抢抓“碳达峰、碳中和”、新一轮科技革命和产业变革等机遇，立足产业基础和比较优势，实施工业园区高质量发展三年行动和园区产值两年倍增计划，推动传统支柱产业提质增效、新兴产业集群发展，全力打造劳动密集型百亿级产业集群，为推动全区经济社会高质量跨越式发展提供战略支撑。

二、总体要求

（一）发展思路

把握劳动密集型产业发展规律和特点，依托沾益区劳动力资源、辖区内的职业教育、区位交通等优势，按照“园区化承载、专业化集聚、集群化推进”思路，积极培育壮大各类市场主体，强化产业平台支撑。深入推进中药材、绿色蔬菜等种养殖产业，构建集种育苗、种植管理、收购加工于一体的全农产品加工及食品制造产业链，大力发展有机硅下游应用、新能源电池、光伏组件、生物制药、高端食品、装配制造、建筑材料、铝型材加工、玩具、服装、冷链物流等劳动密集型产业，支持和加快现代商贸、物流服务、科技研发、信息服务等生产型服务业发展。抓住机遇，深度对接融入粤港澳大湾区，主动承接东部沿海劳动密集型产业转移，打造劳动密集型先进制造业，形成人力资本提升和产业转型升级的良性循环，实现新旧动能接续转换。

（二）发展原则

1.坚持市场主导、政府引导的原则。尊重企业主体地位，使市场在资源配置中起决定性作用，积极发挥政府引导作用，促进各类生产要素自由流动并向劳动密集型产业基地集中，提高资源配置效率。

2.坚持因业施策、因地制宜的原则。找准与沾益比较优势相结合的产业细分领域，针对不同类型产业的发展特点，精准施策、分类指导。结合工业园区城西片区生物制药、食品加工产业基础和资源禀赋条件，推动差异化承接产业转移，不断增强园区的承载力。

3.坚持巩固优势、错位发展的原则。围绕加强区域产业合作、促进区域协同发展的目标，积极探索区域间产业合作的新路径、新方式。通过政策引导优化园区产业布局，充分发挥工业园区城西片区资源、配套等自身比较优势，形成产业发展相互促进、协同发展的格局。

4.坚持开放合作、互利共赢的原则。立足沾益人力资源优势和产业发展需求，完善促进生产要素充分流动和优化配置的体制，按照优势互补、平等互利的要求扩大政企合作开发力度，推动区内人力资源有序转移，达到政府、企业、就业人员共同发展的目的。

三、发展目标

到2025年，在以生物制药、食品加工产业为代表的传统劳动密集型产业链引培上取得重大成果，在滇益圆等食品加工具有一定稳定市场和增长空间的劳动力密集型产业培育的基础上，围绕其他农产品加工及食品制造业、冷链物流、纺织品与服装制造业、文教体育用品等为代表的劳动密集型服务产业领域实现较大提升，在以有机硅日用品、光伏、装配制造、电子商务等为代表的劳动密集型先进制造业培育上得到长足发展。到2025年，力争全区劳动密集型产业累计实现产值100亿元以上，引进入住城西片区劳动密集型企业15家，带动全区就业1万人以上（吸收沾益籍就近就地就业6000人以上）。

（一）产值效益规模不断增长

2023年，全区劳动密集型产业累计实现产值10亿元以上，其中：生物制药、农产品加工及食品制造业实现产值5亿元以上；冷链物流、纺织品与服装制造业、文教体育用品等服务业实现产值5亿元以上。

2024年，全区劳动密集型产业累计实现产值60亿元以上，其中：农产品加工及食品制造业实现产值10亿元以上；冷链物流、纺织品与服装制造业、文教体育用品等产业实现产值30亿元以上；有机硅日用品、光伏、装配制造、电子商务等产业实现产值20亿元以上。

2025年，全区劳动密集型产业累计实现产值100亿元以上，其中：农产品加工及食品制造业实现产值20亿元以上；冷链物流、纺织品与服装制造业、文教体育用品等产业实现产值40亿元以上；有机硅日用品、光伏、装配制造、电子商务等产业实现产值40亿元以上。

（二）吸纳就业能力逐步增强

2023年，全区劳动密集型产业带动就业达4000人以上（吸收沾益籍就近就地就业2000人以上），其中：农产品加工及食品制造业带动就业2000人以上；冷链物流、纺织品与服装制造业、文教体育用品等服务业带动就业2000人以上。

2024年，全区劳动密集型产业带动就业达9000人以上（吸收沾益籍就近就地就业5000人以上），其中：农产品加工及食品制造业带动就业3500人以上；冷链物流、纺织品与服装制造业、文教体育用品等产业带动就业3000人以上；有机硅日用品、光伏、装配制造、电子商务等产业等服务业带动就业2500人以上。

2025年，全区劳动密集型产业带动就业达10000人以上（吸收沾益籍就近就地就业6000人以上），其中：农产品加工及食品制造业带动就业6000人以上；冷链物流、纺织品与服装制造业、文教体育用品等产业带动就业6000人以上；有机硅日用品、光伏、装配制造、电子商务等产业带动就业4000人以上。

（三）基地承载能力不断提升

2023年，引进劳动密集型企业达3家以上（具体任务见附件1）。

2024年，引进劳动密集型企业达7家以上（具体任务见附件1）。

2025年，引进劳动密集型企业达7家以上（具体任务见附件1）。

四、工作措施

（一）进一步细化全区劳动密集型产业发展规划。坚持高位谋划、统筹推进，深入研究全国劳动密集型产业发展趋势、发展方向、发展布局，把握劳动密集型产业发展规律和特点，科学研判不同类型产业在各发展阶段的比重，严格按照园区主导产业定位，认真算好经济账、民生账、发展账，实事求是，制定切实可行、符合沾益实际的产业发展规划，积极承接东部产业转移。

牵头单位：区工信局

责任单位：曲靖高新区、区投促局、区政务服务局、区人社局、各乡镇（街道）

（二）充分释放全区人力资源优势。加强与中等职业院校与招商引资企业合作深度，实现职校人才精准输送，加强中等职业院校人才在本地就业的鼓励政策，健全外来人员失业保障，将有劳动力的失业、就业困难人群主动吸纳到人力资源市场中来。围绕生物医药、食品加工等劳动密集型产业，加大职业技能培训力度，扩大培训规模、培训范围。整合培训资源，构建农村劳动力职业技能培训体系。以提高培训质量为中心，创新培训新模式，加大宣传力度，鼓励农村劳动力积极参加技能培训。进一步优化职业培训补贴等相关政策，并与劳动密集型产业发展紧密结合，更好地服务地方经济发展，缓解人力资源供求的结构性矛盾。

牵头单位：区人社局

责任单位：区教体局、区财政局、各乡镇（街道）

（三）围绕重点企业精准招商引资。精准制定招商路线图、招商工作方案，谋划重点招商项目、重点招商区域、重点目标企业，围绕重点领域，围绕目标区域和目标企业，抓住劳动密集型产业向中西部转移机遇，充分发挥招商小分队作用，集中开展“一对一、点对点”精准招商。按照“招大、引强、选优”的思路，积极引进大企业大项目，力争引一个企业、带一个产业，引一个项目、进一批企业，形成新的经济增长点，带动产业快速发展。加强招商引资力量的产业知识、技能培训，提高项目信息捕获能力和甄别精度。

牵头单位：区投促局

责任单位：曲靖高新区、区工信局、各乡镇（街道）

（四）做好企业服务保障。对标国际国内一流营商环境，坚持以企业和群众需求为导向、以“抓牢项目、服务企业”为重点，建立长效沟通协调机制，增强服务企业能力，尽量减少项目审批环节，着力打造程序最简、环节最少、时间最短、效率最高的服务流程，为企业投资创造更加良好的环境。主动谋划、提前规划、有序建设一批集体宿舍、公租房等劳动力保障性住房，有力保障员工住宿，统筹解决好企业务工人员的社会保障与子女入学等问题。整合全区劳动力市场资源，保障务工人员权益，落实好国家相关财政补贴政策，畅通农村劳动力与企业对接通道，降低双方成本。

牵头单位：区政务服务管理局、区人社局

责任单位：区公安局、区住建局、区教体局、各乡镇（街道）

（五）加大财政金融扶持力度。积极探索出台劳动密集型产业财政金融扶持政策，如一次性岗位补贴、社会保险补贴、小额担保贷款及贴息和职业培训补贴、劳动密集型产业专项基金，劳动密集型企业及项目税费优惠政策等。区财政局、区发改局、区工信局、区人社局单位要综合运用配套项目资金和各类相关补贴政策，根据投资规模，全力支持劳动密集型项目建设。

牵头单位：区财政局（区金融办）

责任单位：区发改局、区税务局、区工信局、区人社局

（六）大力鼓励“双创”和小微企业培育。稳步推进创业带动就业工作，全面启动和加快劳动密集型小企业贷款工作，形成以“贷免扶补”小额贷款为重点，失业人员小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款为基础，三种方式共同推进、相互补充的创业带动就业工作新局面，促进创业带动就业工作新突破。

牵头单位：区人社局

责任单位：区财政局（区金融办）、各乡镇（街道）

五、组织保障

（一） 加强组织领导。全区建设劳动密集型产业工作由区奋进新征程推动新跨越三年行动领导小组统筹开展，区人社局负责日常的具体业务和统筹协调劳动密集型产业基地的推进工作。各涉及部门区级分管领导要牵头协调解决劳动密集型产业基地建设过程中存在的具体问题和困难，研究对策举措。区直各相关部门要加强统筹指导和协调服务，协同抓好项目建设，结合工作要求，研究细化推进年度目标任务的具体措施。

（二） 加强统筹协调。各牵头单位要加强与省、市、区直有关单位的沟通衔接，争取在政策、项目和资金等方面给予支持。区级分管领导定期组织召开工作联席会议，研究解决承接劳动力转移工作中出现的新情况和新问题，加快推进劳动密集型产业基地建设步伐。强化乡镇（街道）、区直单位之间协调配合，形成整体合力。引导和鼓励公众、企业参与，吸收全区各方面的意见和力量，推动沾益劳动密集型产业加快发展。

（三） 加强宣传发动。充分利用各类媒体加强宣传，着力引导广大干部群众深入理解劳动密集型产业基地建设的重要意义，把思想统一到区委区政府推进劳动密集型产业基地建设的决策部署上来。宣传部门要牵头制定建设劳动密集型产业基地宣传方案，组织各新闻媒体加大对劳动密集型产业基地建设的宣传报道力度，形成社会各界广泛关心和支持劳动密集型产业基地建设的良好氛围。

（四） 加强督查督导。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与本方案的实施和监督。各乡镇（街道）、区直有关单位要切实加强组织领导，对牵头负责的事项，一把手亲自抓、负总责。区纪委监委、区委督查室、区政府督查室要定期对各乡镇（街道）、区直有关单位劳动密集型产业基地建设推进情况进行督查，并将推进情况报领导小组，对没有完成工作任务的单位进行通报问责。

附件：曲靖市沾益区引进劳动密集型企业任务分解表（2023年—2025年）

政策解读：《曲靖市沾益区推动就地就近就业提质增效三年行动方案》政策解读