曲靖市沾益区推动就地就近就业提质增效

三年行动方案（2023—2025年）

为扩大全区劳动力就地就近就业规模，现结合当前就业政策和沾益实际，特制定此方案。

一、指导思想和目标任务

全面贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大精神，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，围绕全区“一地两区”发展定位，强化就业优先战略，在做好农村劳动力转移就业的同时，集成政策措施、聚焦资源要素、集合公共服务，千方百计鼓励和扶持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、登记失业人员等就业重点群体就地就近就业和创业，实现就业提质增效、农民持续增收巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。到2025年，城镇新增就业1万人以上、城镇登记失业率保持在5%左右，确保全区就业局势稳定，不断开创全区就业工作新局面。

二、工作措施

（一）落实创业担保贷款政策，为创业者提供资金保障。由区人力资源和社会保障局牵头，持续认真落实创业担保贷款政策，全力支持返乡创业农民工、高校毕业生、退役军人、城镇登记失业人员等重点群体创业。对有创业资金需求、符合条件的就业重点群体给予最高不超过20万元、最长不超过3年的创业担保贷款支持，对重点群体创办的小微企业符合条件的，可给予最高不超过300万元、最长不超过2年的创业担保贷款支持，并按规定享受财政贴息。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各乡镇（街道）、区就业领导小组成员单位）

（二）搭建“双创”孵化平台，为创业者提供孵化环境。积极争取上级财政部门和人社部门的支持，落实好创业孵化基地建设补助政策，加大力度开展创业园、众创空间等创业孵化平台创建，鼓励和支持社会投资机构和各类企业主体创建创业孵化平台，打造低成本、便利化、全要素、全流程的创业孵化环境，注重在乡镇（街道）建设创业孵化平台，为返乡创业农民工、高校毕业生、退役军人、城镇登记失业人员等重点群体创业提供更加便捷的孵化服务，所培育建设的创业孵化平台被评审认定为国家级、省级、市级创业示范园的，区级财政结合实际给予一定资金补助。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区财政局，配合单位：各乡镇（街道）、区就业领导小组成员单位）

（三）持续开展职业技能培训和创业培训，提升重点群体就业创业素养。制定《“技能沾益”行动实施方案》，按照年度细化制定《曲靖市沾益区职业技能提升行动实施方案》，大力开展针对农村劳动力、返乡农民工、农村自主创业农民、高校毕业生等的培训，培养创业意识、提升创业技能、增强创业能力，为扩大返乡创业规模奠定基础。自2023年开始，每年培训不低于3600人次，技能培训与就业促进深度融合，实施学、训、赛、促就业一体化行动。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各乡镇（街道）、区就业领导小组成员单位）

（四）实施创业补贴政策，引导更多农民工、高校毕业生创业。区级财政通过补贴方式鼓励和支持农民工返乡创业。一是对返乡入乡人员首次创办经营实体，并正常经营一年以上的，可给予不超过1万元的一次性创业补贴；二是对返乡入乡人员创办企业，并吸纳就业困难人员、农村脱贫人口劳动力就业的，按规定给予社会保险补贴；三是对毕业3年内（含毕业学年）在沾益区范围内创业的，并稳定经营1年以上的，给予最高不超过3万元的大学生创业补贴扶持；四是对在沾益区市场监督管理部门注册登记，首次从事自主创业，享受“贷免扶补”创业小额贷款政策扶持且稳定经营1年以上的创业者，带动就业3-5 人（含5人）的，给予3000元的一次性创业补贴，带动6人以上（含6人）就业的给予5000元的一次性创业补贴。带动就业情况通过劳动合同原件、工资发放表、劳动合同备案查询、参保缴费查询等方式核实。（牵头单位：区人力资源和社会保障局，配合单位：各乡镇（街道）、区就业领导小组成员单位）

（五）优化创业服务措施，营造良好的返乡创业氛围。一是搭建返乡入乡创业服务站。在11个乡镇（街道）、区人社局和区就业领导小组成员单位等有关部门和人员相对密集的地点设立返乡入乡创业服务窗口和就业创业服务窗口，广泛宣传返乡创业政策，为返乡农民工等人员提供创业指导和帮扶，落实各类创业扶持政策措施。二是选树返乡创业典型，带动更多农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体返乡创业。在落实创业扶持政策过程中注重挖掘和选树一批优秀农民工、高校毕业生、退役军人创业典型，通过多渠道开展广泛宣传，发挥返乡创业典型示范带动效应。同时，区级财政每年至少预算50万元资金用于开展返乡优秀创业项目、返乡优秀创业人才评选，每年在全区范围内至少评选5个创业带动就业成效好、对促进当地经济社会发展贡献较大的返乡优秀创业项目；每年在全区范围内至少评选10名在创新创业方面具有突出表现、发挥典型示范带动作用的返乡优秀创业人才。由区委、区政府给予表扬，发挥创业典型示范带动作用，激励更多农民工、高校毕业生等群体返乡创业，进一步增强乡村创新创业活力；三是举办全区创业创新大赛，鼓励返乡农民工、高校毕业生等创业群体参赛，讲好返乡创业故事，营造创新创业氛围。（牵头单位：区人力资源和社会保障局、区财政局，配合单位：各乡镇（街道）、区就业领导小组成员单位）

三、相关要求

（一）强化协调保障。各乡镇（街道）、区就业领导小组成员单位要按照就业优先的要求，落实支持促进就业创业等扶持政策，加强工作协调，压实责任，推进措施落实。由区人力资源社会保障部门牵头，各有关部门配合，深入开展劳动力就业情况调查，摸清返乡留乡劳动力情况，建立就业台账，实行动态管理。

（二）强化宣传引导。区就业领导小组成员单位和各乡镇（街道）要充分利用各类媒体，加强宣传引导和政策解读。发掘促进返乡留乡农民工、高校毕业生、退役军人、城镇登记失业人员等重点群体就地就业创业工作典型经验，选树就业创业的先进典型，讲好就业故事，发挥典型引路作用，营造支持返乡留乡就业创业良好氛围。

（三）强化监测调度。区人力资源和社会保障局牵头，各乡镇（街道）配合，对返乡留乡就业创业情况进行摸底调查，加强返乡留乡就业和创业动态监测，与有关部门加强沟通协作，开展大数据对比分析，做好就业形势研判。及时协调解决返乡留乡就业创业存在的突出问题，努力实现就业增收目标，统筹推进全区高质量就业。

附件：曲靖市沾益区返乡创业示范项目选树标准

附件

曲靖市沾益区返乡创业示范项目选树标准

一、曲靖市沾益区返乡优秀创业项目

1.法定代表人政治立场坚定，热爱祖国，拥护党和国家的路线方针政策。

2.推荐项目应符合全区产业发展定位的支柱产业、新兴产业，发展前景良好。

3.自2023年7月1日起至每年申报评选时，推荐项目经营主体在沾益区市场监督管理部门已登记注册1年以上且未满5年的。

4.依法纳税，诚信经营，劳动关系规范，未发生生产（质量）安全事故、环境污染等严重事件，未受到过行业通报批评，无不良社会影响，无不良信用记录。

5.推荐项目经营主体在产业创新、科技含量、带动就业能力等某一方面或多方面具有明显优势。

二、曲靖市沾益区返乡优秀创业人才

1.推荐人须为2023年7月1日后返沾创业的高校毕业生、退役军人、返乡农村劳动力人员（营业执照注册时间为2023年7月1日以后）。

2.政治思想素质好，拥护党的领导，模范遵守各项法律、法规。具有自强不息、坚韧不拔、勇于创新、励志奋进精神和良好的个人品德，享有较高声誉，创业事迹具有典型性和可示范性。

3.创办企业诚实守信，合法经营，劳动关系和谐，依法签订劳动合同或劳务协议，按时足额发放工资。

4.创办企业带动或吸纳农村劳动力就业人数占员工总数30%以上的优先考虑。

本次评选活动对于存在以下事项和行为的推荐者采取一票否决：存在有偷、逃、骗、抗税，损害消费者权益等不良记录的；发生重大安全生产事故、重大环境污染事故或社会治安重大群体性事件的；有其他违法违规行为查证属实的。

对获得“曲靖市沾益区返乡创业优秀项目”“曲靖市沾益区返乡创业人才”称号的，积极推荐参加上级的评选活动。

三、评选步骤

1.报名推荐。各乡镇（街道）和区就业领导小组成员单位推荐。

2.资格审查。区就业领导小组办公室审核推荐材料，推荐材料不齐全或不符合要求的，不列为预备候选人；审查通过的列为预备候选人。

3.评审投票。一是评审会评审。评审委员会组成人员从各成员单位和区人大代表、区政协委员抽取，评审采取无记名投票方式，分别确定“X年曲靖市沾益区返乡创业优秀项目”候选项目（不超过评选数），“X年曲靖市沾益区返乡优秀创业人才”候选人（不超过评选数）。得票情况按照40%的比例记入总分。二是公众评审。将“X年曲靖市沾益区返乡创业优秀项目”候选项目和“X年曲靖市沾益区返乡优秀创业人才”候选人事迹通过报纸和网络、微信等新媒体方式公布，组织社会公众投票评审，按照20%的比例记入总分。曲靖市沾益区就业领导小组办公室将通过异地IP过滤、限制IP投票时间和次数等技术手段，严控网络刷票和作弊行为。三是专家评审。专家委员会组成人员从曲靖市沾益区就业领导小组成员单位和上级的部分专家中抽取，评审采取无记名投票方式，得票情况按照40%的比例计入总分。

4.表彰奖励。经公示无异议的获奖者，颁发“X年曲靖市沾益区返乡创业优秀项目”和“X年曲靖市沾益区返乡优秀创业人才”荣誉奖牌并分别给予5万元和1万元奖励。符合条件的获奖者优先选聘为曲靖市沾益区返乡创业专家团成员。

四、个人自荐报名时间

个人自荐的，需要按照评选要求将所需申报材料报送区就业领导小组办公室，由区就业领导小组办公室根据自荐情况进行考察和推荐。逾期不报或材料不全的，视为自动放弃，不予补报。

政策解读：《曲靖市沾益区推动就地就近就业提质增效三年行动方案》政策解读