2022年11月2日11时57分许，曲靖云能投新能源发电有限公司垃圾卸料大厅发生一起车辆伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失94.8万元。事故发生后，沾益区人民政府立即成立事故调查组，开展了事故调查，2023年3月2日，事故调查报告经曲靖市沾益区人民政府批复同意执行。

根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（安委办〔2021〕4号）和《云南省应急管理厅办公室关于进一步加强事故调查和安全生产统计工作的通知》（云应急办函〔2022〕16号）、《曲靖市安全生产委员会办公室关于生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作实施方案的通知》（曲安办〔2022〕30号）的要求，2024年1月23日，沾益区安委办牵头成立了曲靖云能投新能源发电有限公司“11·02”车辆伤害事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”），对事故整改和防范措施落实情况进行评估。

一、评估工作组织及开展情况

为开展好事故防范和整改措施落实情况评估工作，区安委办组织事故调查相关部门有关人员组成事故整改和防范措施落实情况评估组。对照《曲靖云能投新能源发电有限公司“11·02”车辆伤害事故调查报告》，采取听取汇报、调阅事故原始档案、查阅相关文件资料和现场核查的方式，检查了对事故责任单位和责任人员的处罚落实情况，以及事故整改和防范措施落实采取的具体举措、工作成效。评估组通过资料审查、现场核查、听取汇报、补充核查、反馈意见、讨论研究，形成了以下评估意见。

二、事故责任追究落实情况

（一）事故责任单位的处罚落实情况

曲靖云能投新能源发电有限公司，给予罚款叁拾伍万元整（350000.00），已缴纳。

（二）事故相关责任人处罚情况

1.曲靖云能投新能源发电有限公司总经理黄**，给予罚款人民币伍万叁仟玖佰陆拾玖点壹捌元（53969.18），已缴纳。

2.曲靖云能投新能源发电有限公司生产技术部经理刘**，给予罚款贰万伍仟伍佰贰拾捌点捌伍元（25528.85），已缴纳。

3.曲靖云能投新能源发电有限公司安全生产部副经理殷**，给予罚款壹万玖仟陆佰壹拾陆点零肆元（19616.04），已缴纳。

（三）按照《曲靖云能投新能源发电有限公司“11·02”车辆伤害事故调查报告》对有关责任单位和责任人员的处理建议，责成曲靖云能投新能源发电有限公司按照公司规定对相关安全管理人员和责任人进行处理，并将处理结果报事故调查组，具体落实情况如下：

1.曲靖云能投新能源发电有限公司总值长黄**，给予罚款伍仟元整（5000.00）的处罚，已在公司内部通报体现，并扣款。

2.曲靖云能投新能源发电有限公司运行一值值长王**，给予罚款叁仟元整（3000.00）的处罚，已在公司内部通报体现，并扣款。

3.曲靖云能投新能源发电有限公司安全专员解**，给予罚款贰仟元整（2000.00）的处罚，已在公司内部通报体现，并扣款。

三、事故防范、整改措施落实情况

（一）沾益区发展和改革局

区发展和改革局认真研究部署，聚焦“安全稳定建设年”和“防范化解重大风险和安全发展三年行动”各项任务要求，结合事故教训深刻反思安全生产工作中存在的突出问题，举一反三，深入开展各类安全大检查，加大监管和执法力度，开展各类专项整治，严肃、严格狠抓贯彻落实，严格落实行业部门监管责任。

1.结合事故反思，汲取教训。及时组织召开全区能源领域安全生产暨环保工作会议，通报事故情况，分析事故原因，反思事故教训，警醒关键人员，做好事故预防，落实防范措施。

2.严督隐患排查，整改到位。严格督促事故企业曲靖云能投新能源发电有限公司聚焦“11·02”车辆伤害事故暴露出来的问题，全面排查各项风险隐患。事故发生后，企业累计排查出6条问题和隐患，按照定措施、定责任、定人员、定时间、定效果“五定”原则，于2022年11月14日全面完成整改，并提交了《曲靖云能投新能源发电有限公司2022年“11·02”专项隐患排查整改报告》。

3.落实监管职责，完善措施。强化企业主体责任和部门监管责任，落实“三管三必须”行业监管责任，聚焦“310”工程、“安全稳定建设年”三年行动各项目标，进一步加强安全管理和监督，督促责任单位和工作人员严格遵守安全生产有关法律法规和规章标准，严格落实企业主体责任。

4.加强监督检查，消除事故隐患。区发展和改革局通过聘请安全专业机构协查的方式，通过“专家查隐患，企业抓整改、部门促落实”的方式，先后对曲靖云能投新能源发电有限公司开展了5次安全检查，累计查出各类问题和隐患30条，下发检查执法文书5份，督促企业整改，经2024年1月22日区发展和改革局检查验收，所有问题和隐患已经全部整改完毕，全部实现清仓见底。

（二）金龙街道

1.健全工作体系，全面压实责任。编制完善《金龙街道关于调整充实街道安全生产委员会组成人员及明确责任分工》的通知，制定下发了《金龙街道2023年安全生产目标责任清单》《金龙街道党政领导干部安全生产责任责任制实施细则》《金龙街道2023年安全生产工作实施方案》等一系列文件，做到事前有准备，遇事不混乱，处置按步骤。同时督促各生产经营单位从机构、人员、制度上进一步完善安全生产管理工作。

街道办事处与街道安委会成员单位和社区签订了安全生产工作目标责任书30份，与重点监管企业签订了企业安全生产工作目标责任书52份、企业安全生产承诺书52份、企业安全生产告知书52份。同时金龙街道制定下发了《金龙街道重大事故隐患专项排查整治2023年行动方案》，成立以街道党工委书记、办事处主任为双组长，分管领导和各社区包保领导为副组长的工作领导小组，并成立安全环保工作专班，严格按照规定时间节点要求，全力以赴对各行业领域开展拉网式安全隐患大排查。

2.整合力量，健全督查机制。整合街道纪工委、应急服务中心等力量，按照日巡查、周检查、月例会、季度回头看、全年考核的监督机制，严格落实辖区内各生产经营单位安全隐患整改闭环管理，坚决做到不整改不销号、不验收不销号、不达标不销号。

3.落实安全生产属地管理责任，加强专项整治。2023年开展集中检查12次，联合检查12次，聘请市级安全专家专项检查10次，检查企业45家。街道安全环保专班每月到生产经营单位检查不少于1次，做到全覆盖，不漏户。针对各类问题全部下发整改通知书并经企业负责人签收，对整改情况全部进行复查，形成闭环管理，相关问题基本整改到位。

金龙街道重点监管企业52家，每月进行拉网式检查，不漏户。2023年检查非煤矿山72家次，发现隐患42项，已整改42项，整改率100%；检查危化企业108家次，发现隐患14项，已整改14项，整改率100%；其他工贸企业432家次，发现隐患64项，已整改64项，整改率100%；检查企业建筑工地12次，发现隐患15项，已整改14项，整改率93%；检查烟花爆竹经销店户，签订烟花爆竹安全规范经营使用告知书20份，下发现场检查18份。2023年共下发安全现场检查记录560份，整改复查意见书560份，责令限期整改指令书112份，打非治违12次，下发停产通知书6份，取缔违法企业3家，切实消除各类安全隐患。

（三）曲靖云能投新能源发电有限公司

曲靖云能投新能源发电有限公司高度重视事故整改落实工作，深刻吸取事故教训，认真查摆存在问题和深层次原因，对照事故调查报告的整改要求，逐条部署落实，主要体现为严格落实安全生产主体责任，配强配齐现场管理人员，强化现场作业人员及车辆的引导，开展全员安全风险辨识工作，落实安全生产和环境保护目标责任，层层签订了责任书，完善岗位操作规程、检维修规程，建立健全安全生产管理机制，强化事故隐患排查治理，加强企业安全生产教育培训，组织完善企业安全生产规章制度，制定完善操作规程等。

事故发生后，公司董事长、总经理立即组织公司安委会及相关人员于11月2日召开事故隐患排查工作会，并对现场开展一次隐患排查专项工作。根据排查出的隐患逐一进行销号整改，对垃圾卸料6号门车挡按照图纸要求重新进行制作安装，涂刷安全防撞警示色；公司安委办制作垃圾卸料大厅安全告知牌，并将安全告知牌在垃圾卸料大厅门口处进行设置；结合实际情况，于2022年11月9日，新招聘3名垃圾卸料引导员，经入厂三级安全教育培训合格后安排在垃圾卸料平台引导垃圾车卸垃圾；在垃圾运输栈桥转弯处安装“急弯坡陡、减速慢行”，“雨天路滑、减速慢行”和“限速15”等标示牌；制定《卸料平台垃圾车卸料安全管理规定》，经公司总经理签发后下发执行，同时在垃圾卸料平台区域张贴《卸料平台垃圾车卸料安全管理规定》；组织公司员工开展全员“反事故技术措施”考试，并在日常检查中加大对垃圾卸料平台的监督管理。

2023年1月1日曲靖云能投新能源发电有限公司下发了《曲靖云能投新能源发电有限公司2023年安全生产和环境保护目标工作任务分解的通知》，对2023年安全生产和环境保护目标工作任务进行分解，明确主要任务、责任区分、责任领导、责任部门和责任人，各司其职抓好落实，公司安委办对落实情况进行监督，确保年度安全生产和环境保护各项工作任务落到实处；2023年2月14日，主要负责人与分管负责人、部门与个人分别签订了《曲靖云能投新能源发电有限公司2023年度安全生产和环境保护目标责任书》，进一步落实企业主体责任。

四、评估总体情况

从事故防范和整改措施落实总体情况看，评估组认为，各相关部门和曲靖云能投新能源发电有限公司能认真吸取此次事故教训，严格按照《曲靖市沾益区人民政府关于落实曲靖云能投新能源发电有限公司“11·02”车辆伤害事故调查报告的批复》（沾区政复〔2023〕10号）和《曲靖云能投新能源发电有限公司“11·02”车辆伤害事故调查报告》中对事故有关责任人员、责任单位提出的处理意见及事故防范和整改措施建议的各项要求，积极落实事故防范整改措施，事故责任追究及防范和整改措施落实基本到位。

五、工作建议

曲靖云能投新能源发电有限公司要进一步建立健全安全管理相关规章制度并严格落实；要严格配齐配强现场管理人员，强化现场作业人员及车辆的引导，与相关单位签订安全生产管理协议，明确安全职责；要适当增加垃圾卸料大厅适合不同型号垃圾转运车的卸料门投入使用；要加强对作业现场的安全管理，确保生产设施运行及检维修安全管理到位，严格作业现场安全隐患排查，及时消除事故隐患。

各相关部门要继续加强安全管理与安全监管工作，持续深入开展和落实安全风险防范和事故隐患排查治理工作，建立健全长效机制，及时发现并督促企业消除生产经营过程中的事故隐患，按照“工作项目化、项目清单化、清单具体化”逐项推动整改，切实从根本上消除隐患、堵塞漏洞、化解风险，实现安全生产形势持续稳定向好。

曲靖市沾益区安全生产委员会办公室       

                       2024年1月31日