发布时间：2023-11-10 11:26 来源：曲靖市沾益区应急管理局 作者：曲靖市沾益区应急管理局 浏览次数：5623
根据市委统一部署，2023年3月20日至4月23日，市委第四巡察组对沾益区应急管理局党委开展了安全生产和社会稳定专项巡察。2023年5月25日，市委第四巡察组向沾益区应急管理局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡察整改及成果运用有关规定，现将专项巡整改进展情况予以公布。
（一）提高思想认识，增强政治自觉。沾益区应急管理局党委及时组织召开党委会议、干部职工会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和市委第四巡察组对区应急管理局党委专项巡察情况反馈会议精神。印发了《关于深入学习贯彻六届市委第四轮第四巡察组对沾益区应急管理局党委专项巡察情况反馈会议精神的通知》，不断深化做好巡察整改工作的思想认识。
（二）加强组织领导，细化工作方案。成立了巡察整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的领导，层层压实整改责任。区应急管理局党委于5月31日召开专题会议研究巡察整改工作，根据巡察反馈意见中指出的问题，研究整改措施、方法，明确了84条具体的整改措施和时限要求，制定了《中共曲靖市沾益区应急管理局党委关于落实市委第四巡察组对区应急管理局党委巡察反馈意见的整改方案》《关于市委第四巡察组专项巡察沾益区应急管理局反馈意见的整改清单》。
（三）明确重点工作，推动整改落实。局党委及时传达沾益区委关于沾益区落实市委第四巡察组反馈意见整改工作推进会会议精神，分别于2023年6月21日、7月5日、7月31日、8月14日召开了区应急管理局党委落实市委第四巡察组反馈意见整改推进会，及时跟进、督促反馈问题整改。
二、巡察反馈重点问题整改落实情况
（一）关于“贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和安全生产重要论述、重要指示批示精神不深不细，学用结合有差距”方面的整改进展情况
1.深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险和安全生产重要论述、重要指示批示精神，提高思想认识。一是制定了党委理论学习中心组2023年专题学习计划，截至9月开展党委理论学习中心组学习共9次，其中关于安全生产、应急管理、防灾减灾专题学习共7次。二是坚持把抓好理论学习作为一项重要政治任务，集中组织学习了《中华人民共和国安全生产法》，并进行交流发言。三是及时组织学习中央、省、市领导指示批示和重特大安全生产事故通报信息。组织干部职工学习湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故、师宗县境内福昆线较大道路交通事故教训；党委会议组织学习了习近平对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故作出重要指示精神、习近平总书记对防灾救灾工作重要指示精神、习近平总书记对四川凉山州金阳县8·21山洪灾害重要指示精神。
2.广泛深入开展安全生产宣传、树牢全员安全理念。一是通过张贴安全生产举报奖励海报、曲靖M、微信公众号等线上线下宣传方式，加强安全生产举报奖励宣传，提升群众安全举报奖励意识。二是以“安全生产月”等活动为契机，组织一些小微企业负责人参与学习教育，加大对小微企业负责人及安全生产管理人员的培训力度，提高小微企业安全宣传普及率。三是将安全宣传纳入全区安全生产责任制考核内容。
3.统筹发展和安全，提升工作能力和水平。一是组织开展2023年执法业务培训，提升全区各级领导干部、执法人员及安全监管人员安全业务素质和能力。二是组织开展安全生产大排查大整治，督促行业主管部门认真履行安全生产监管职责，严厉打击违规违法生产、经营等行为。1-9月，全区共发生9起一般安全事故，与去年同期相比，事故起数减少2起，下降18.2%，全区1-9月无较大及以上安全生产事故，安全生产形势稳中有降。
（二）关于“贯彻落实党中央和省、市委安全稳定决策部署不力，工作推动有短板”方面的整改进展情况
1.严格落实防范化解重大风险和安全发展“三年行动”工作部署要求。一是制定印发了《曲靖市沾益区重大事故隐患专项排查整治2023年行动方案》文件，组织开展煤矿、危险化学品、道路交通、非煤矿山、消防安全、建筑施工领域、城镇燃气等重点行业领域的安全生产大排查大整治工作。二是制定印发了《曲靖市沾益区防范化解重大风险和安全生产三年行动2023年度工作责任清单（补充）》，明确工作责任，组织签订了安全稳定建设年工作目标责任书和安全生产目标责任状。三是按照《曲靖市应急管理局关于进一步加强生产安全事故统计信息归口直报工作的通知》要求，截至2023年9月30日，全区共发生9起安全事故，已按照要求全部在事故直报系统中完成统计上报，未出现漏报、应统不尽统的现象。
2.落实“三管三必须”要求，强化管控力执行力，构建“大安全”格局。一是下发了《安全生产督办通知书》（2023第5、7号），对“天生洞公园溶洞二号至三号口地基下沉严重以及西平、金龙街道中心学校办公楼年久失修”重大隐患进行督办，督促住建、教育等部门严格落实整改责任。二是督促企业认真落实《云南省人民政府关于印发云南省生产经营单位安全生产主体责任规定的通知》要求，严格落实生产经营单位双重管理制度；对沾益区温氏畜牧有限公司“3·09”机械伤害事故调查报告提出的防范和整改措施落实情况进行了评估，督促企业做好安全隐患整改工作。
3.认真落实驻企监督制度，强化危化企业监管力度。一是制定了《曲靖市沾益区安全生产委员会关于第二批派驻危险化学品企业安全生产驻企监督员的通知》，在13家重点危险化学品企业派驻了驻企监督员，完善人员管理制度，规范工作站建设，做到“四有、四统一”。二是认真落实《曲靖市驻矿驻企安全监管人员选派管理办法（试行）》文件要求，对危险化学品企业驻企监督员开展了2期业务培训，压实驻企监管职责，确保驻企监督员熟悉驻企相关政策规定，履职到位。
4.加强应急救援指挥体系建设，提高应急救援能力。一是积极争取人员编制充实到区森林草原防灭火指挥部办公室、防汛抗旱指挥部办公室及减灾委员会办公室，积极组织采购基本应急物资；组建了20人的区应急管理局综合应急救援队伍，通过与区消防救援大队联勤备战，提高应急救援能力。二是组织修订完善《曲靖市沾益区生产安全事故灾难应急预案》等预案，进一步健全完善预案体系。三是8月1日，在云南能投硅材料科技发展有限公司组织开展沾益区2023年度重大危险源危险化学品泄漏事故综合应急救援演练。指导沾益源丰土产公司（烟花爆竹仓库）、曲煤焦化、中石化松林油库等重点企业开展应急演练。
（三）关于“履行安全生产和社会稳定领导责任弱化，压力传导不到位”方面的整改进展情况
1. 强化统筹调度，推动安全监管常态长效。一是不定期召开安全生产专题会议，听取危险化学品、工贸等行业安全生产情况汇报，研究部署安全生产工作；结合沾益区实际情况制定印发了《曲靖市沾益区“十四五”应急管理规划》《曲靖市沾益区安全生产“十四五”规划》。二是严格落实“一月一调度、一季一部署”要求，定期组织召开安委会成员单位联席会议，听取工作开展情况汇报，安排部署下步工作。三是进一步厘清全区新行业、新业态和职能交叉等领域的安全监管职责，督促各乡镇（街道）及安委会各成员单位按照各自职能职责抓好新能源行业领域产业链企业安全生产专项整治工作。四是严格落实安全生产通报、警示、约谈、问责制度，每月制定1期安全生产形势分析通报，下发安全生产督办11期，报请市人民政府挂牌督办重大隐患3项，区人民政府挂牌督办重大隐患11项。组织对生产安全事故企业、行业主管部门、辖区乡镇（街道）相关负责人进行了约谈问责，对隐患问题整改推进缓慢的责任单位进行了约谈。五是向区委、区政府报告，2023年安全生产在区级对乡镇（街道）综合目标考核中的权重比重达到3%。
2.压实行业主管部门安全生产监管责任，消除重点行业领域事故隐患。一是制定了《曲靖市沾益区安全生产重点工作业务调度方案》，压实行业主管部门安全生产监管责任，抓实危险化学品、道路交通等重点行业领域安全监管，深入开展安全生产大排查大整治。二是联合区交安委，开展道路交通百日攻坚行动，深入排查各类事故隐患问题；组织召开危险化学品安全生产专题会议，督促危化企业落实安全生产主体责任，组织对危化品运输车辆进行联合检查。
3.配强安全生产监管、执法力量。成立了曲靖市沾益区应急管理综合行政执法大队，加挂曲靖市沾益区城市专职消防队牌子，明确参公编制10名，人员从原单位内部调剂补充。进一步明确了一名副局长分管安委办日常工作，非煤矿山科和综合协调科（安委办）均在原有人员的基础上各增加一名在职在编人员，进一步强化安全监管力量。
4.持续跟进管理，推动安全监督落实。一是指定专人负责国家应急指挥系统下发的通告接收工作，并安排AB角负责登录系统查看并接收系统信息，做到“双登录、双保险”。二是进一步调查核实工贸企业和危化企业监管名单，及时更新监管企业台账，截至目前，沾益区共有危化企业93户，工贸企业95户。三是制定《曲靖市沾益区应急管理局2023年度安全监管执法工作计划》，依法依规开展执法检查，梳理近三年未列入执法检查企业名单，计划2024年底实现执法检查全覆盖。
（四）关于“安全生产和社会稳定监管乏力，安全形势不容乐观”方面的整改进展情况
1.加强部门联动，形成监管合力。一是配合曲靖高新区产业开发区建设相关工作，加强对花山化工园区安全整治提升“十有两禁”工作的指导。二是组织危化科人员积极参加《云南省危险化学品和烟花爆竹安全监管业务培训班》培训，提升监管人员能力水平；督促企业成立曲靖市沾益区安全生产协会，聘请专家对沾益区危化企业进行指导服务。三是联合多部门开展烟花爆竹行业应急演练及安全教育培训，以危险化学品重点县专家指导服务问题隐患整改为契机，进一步推动企业落实主体责任。
2.强化责任担当，严格行政执法检查。一是制定执法检查计划，三年来未开展执法检查的企业按计划全覆盖进行检查。二是严格规范安全生产行政执法行为，2023年对沾益盘江岗云山采砂场、曲靖市沾益区大佰山砂石料有限责任公司和曲靖市沾益区中胜砂石料有限公司进行了执法处罚，罚款4.25万元。三是组织开展了2023年安全生产行政执法工作培训，进一步提高执法人员业务水平。运用“互联网+执法”系统制作执法文书，按照“五定”原则对检查的隐患进行闭环管理。
3.抓实隐患排查整治，确保整治闭环管理。一是督促中石化松林油库制定了专项应急预案，通过现场办公的方式督促松林油库制定防火隔离措施，并在隔离带铺设消防管线，建设消防水泵。二是制定印发了《曲靖市沾益区应急管理局关于印发曲靖市沾益区2023年烟花爆竹生产经营安全检查方案的通知》文件，组织开展检查，截至2023年9月30日，共检查烟花爆竹企业67户，发现隐患131条，下达整改文书56份。三是督促安委会成员单位，落实行业安全监管责任，开展隐患排查整治，严格按照责令限期整改时限进行复查，区安委办对隐患排查整改情况定期进行通报。四是针对云南大为制氨有限公司氨库安全防护区拆迁安置工作共需拆迁99户，截至目前，已拆除房屋82户，区政府下发督办督促云南大为制氨有限公司、花山街道加快推进氨库安全防护区拆迁安置工作；区安委办制定了《安全生产督办通知书》（2023第5号），对2022年至今未完成整改的20条隐患问题进行督办，严格督促相关部门及时整改“清零”。
（五）关于“派驻纪检监察组责任意识不强、监督缺位”方面的整改进展情况
一是主动监督、靠前监督。积极主动参加应急管理局党委会，2023年3-9月共参加区应急管理局党委会9次，开展纪检监察组组长讲廉政党课1次，廉政风险排查29人次。专题研究党建工作暨党风廉政建设和反腐败工作1次，开展应急管理局党政领导班子廉洁从政监督检查1次，签订党风廉政建设责任书5份，签订承诺书32份。二是强化日常监督检查力度。参与驻在部门业务监督工作2次，加强干部廉政审查，对评优评先、职称晋升人员共开展廉政审查3人次，组织观看警示教育片《激浊扬清》1场次。
（六）关于“各类监督检查、巡视巡察发现问题整改不到位”方面整改情况
一是压实巡察整改责任、落实整改措施。结合单位实际，制定了整改方案和整改清单，逐条逐项细化整改措施和责任分工，进一步压实整改主体责任。二是加强跟踪落实，推进问题整改。中石化曲靖分公司松林油库“部分油罐未采用立式泡沫产生器”问题隐患，已完成7个油罐的整改，剩下的2个11月底前完成整改。市第二督查组两轮安全生产督查检查出94条问题隐患，已整改完成93条，1条正在整改。区安委办积极督促播乐煤矿尽快取得相关建设手续，及时消除安全隐患。
（七）关于巡察反馈“‘一把手’履职情况和廉洁自律情况”问题整改进展情况。
1.加强队伍建设管理。制定了《中共曲靖市沾益区应急管理局党委关于领导分工进行调整的报告》，明确责任分工；严格按照单位内部管理制度抓好干部职工管理工作，用制度管人、管事，把从严治党的具体要求体现在从严监督管理干部职工的日常工作中。
2.强化统筹协调能力。积极向区委、区政府、区委组织部请示报告，配齐了班子成员，成立了曲靖市沾益区应急管理综合执法大队（曲靖市沾益区城市专职消防队）。
3.严把用人关口。制定了《曲靖市沾益区应急管理局关于选人用人工作的整改方案》，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的相关规定，坚持选人用人原则，在干部素质标准上坚持德才兼备、以德为先的原则。
三、下步工作打算
(一)提高政治站位，强化责任担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，特别是习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面的重要论述和指示批示精神，持续树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实巡察整改责任，以钉钉子精神深入推进各项整改任务落实工作，持续做好巡察“后半篇文章”
（二）坚持高标准严要求，巩固提升整改成效。区应急管理局党委将切实担负起巡察整改主体责任，进一步加强对巡察整改落实工作的领导，坚持分类施策，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固提升整改效果；对分步推进和长期坚持的整改任务，对照整改要求做好后续工作安排，持续跟踪督办落实，确保每个问题整改到位、落到实处。
（三）突出整改成效转化，推动应急管理工作。以此次整改为契机，举一反三、以点带面进一步改进和完善现有制度，建立健全务实管用的长效机制，努力把巡察整改成果转化为推动安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的强大动力，不断提升防范化解重大风险和安全生产能力，推进应急管理体系和能力建设现代化。
中共曲靖市沾益区应急管理局委员会
2023年10月9日