2023年，在区委区政府的坚强领导和区委依法治区办的具体指导下，区发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，全面落实《曲靖市沾益区法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，牢牢把握法治政府建设重点任务和目标方向，全力推进法治政府建设，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，围绕中心、服务大局，主动作为、开拓进取，深入推进依法行政，不断强化制度保障，着力规范权力运行，深化投资审批制度改革，持续优化营商环境，大力推进信用体系建设，基本建成了职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关，全局上下运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力进一步提高。现将工作情况汇报如下：

一、2023年工作情况

（一）加强组织领导，夯实法治建设基础

机构改革后，沾益区发改局融合了原发改局、粮食局、能源局等部门的职权，承担了粮食、能源、节能监察等工作。为切实加强全局法治建设工作，根据机构编制方案规定的职能职责，结合本单位实际，成立了由局长为组长，分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的发改局法治政府建设工作领导小组，并对法治政府建设工作进行责任分工，主要负责人带头履行推进法制建设第一责任人职责，其他党组成员在其分管工作范围内履行相关职责。不定期召开会议，研究分析发改领域依法行政工作和行政执法过程中存在的困难和问题，全面准确掌握行政执法工作情况，进一步推进综合执法、文明执法，完善法律风险防控和化解机制。

（二）明确职能职责，落实“放管服”改革

一是严格根据法律法规、规章规定和本部门的职责职能，对发改部门行政权力服务业务进行全面梳理优化，推进清单融合工作，梳理部门权责清单，明确岗位责任，细化责任归属，确定具体责任承担者，形成有权必有责、用权必担责的制度安排。

二是按照“谁行使、谁绘制”原则，全面绘制部门权力运行流程图并向社会公布，做到“法定职责必须为”和“法无授权不可为”。确保行政事业性收费年审、非学历教育培训收费备案、经营性服务收费备案及项目在线审批等业务运行更加公开、高效、便民。

三是按照区委、区政府有关工作要求，进一步规范服务行为，给服务对象提供优质高效的服务，切实做到法定职责必须为。落实一次性告知制、限时办结制、首问负责制，加强对服务事项的事前、事中、事后监督。坚决克服有法不依，执法不严，切实增强部门执法公信力，树立法律权威。

（三）完善法制审核制度，严格遵守重大行政决策程序

对全局内部重大事项的范围进行确认，对决策程序进行明确，凡是做出的重大行政决定，都必须经过局党组共同研究和法制审核程序，进一步规范重大事项决策行为，强化决策责任，减少决策失误，提高决策质量，使区发改局行政决策迈入规范化、制度化的良性轨道。区发改局聘请专门的法律顾问，坚持不定期邀请法律顾问列席局党组办公会、行政执法讨论会议等。在作出重大决策、出台重要文件、作出重大执行决定前，均事先征求了法律顾问意见，确保决策合法合规。

（四）强化工作落实，严格监督检查执法

严格落实行业安全监管责任，强化煤炭、输油气管道安全检查。聚焦“安全稳定建设年”活动及实施“310”工程各项要求，统筹安全和发展两件大事，抓实能源行业领域安全生产整治专项行动，坚决防范和遏制安全事故发生，督促指导煤矿开展安全信息化、机械化、自动化和安全质量标准化“四化”建设，全力夯实煤矿安全基础。督促煤矿企业开展管理、装备、素质、系统“四个提升”工作，全力防范和化解能源行业领域内各项安全风险。1至10月，开展煤矿监管执法检查24矿（次），其中包含上级单位检查督查8次，累计查出各类问题和隐患138条，下发执法文书27 份，责令现场整改59条、限期整改79条，查出问题隐患全部完成整改清零；实施行政处罚11万元；开展油气管道执法检查23（家）次，下发执法文书20份，查出问题和隐患63条，现已全部完成整改验收，整改率100%；开展电力和新能源企业执法检查16（家）次，下发整改通知13份，查出问题和隐患127条，127条已整改完毕。认真贯彻落实国家、省、市稳定市场价格的各项政策措施，加强价格监测、价格认定工作。1至10月，依法完成各类价格认定案件共计102件，总认定标的额312.44万元。

（五）深化法制教育培训，加强干部职工依法行政能力

区发改局多次开展落实法治大学习、大讨论，局党组和局全体干部进行了多次法律知识学习。严格35名执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。动员符合条件的人员参加执法证培训考试，充实执法力量，不断推进依法行政水平。我局根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，自觉接受人民群众和社会各界监督。同时，严格落实机关干部学法机制，将法律学习与本职工作紧密结合，采取集中培训和自学等多种形式加强《中华人民共和国价格法》《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府投资条例》《粮食流通管理条例》等法律法规学习，邀请法律专家举办讲座，确保了每一位干部职工每年参加集中法律培训。充分利用网络和宣传栏对干部职工进行法律知识普及，利用每年的“3.15权益宣传日”、“12.4宪法宣传日”等重要节点，组织有关人员到街头、广场、社区等公共场所宣传法律知识，解答群众的疑难问题，引导社会群众正确利用法律途径解决合理诉求，为社会营造浓厚的法治环境。

（六）积极通力合作，大力推进社会信用体系建设

牢牢把握信用体系建设工作重点，传达落实省、市信用体系建设工作文件精神，下发信用体系建设工作文件通知12份，认真开展“双公示”信息数据的归集、信用承诺、公共信用数据的归集和上报等业务工作。2023年度，全区在信用信息共享平台录入行政许可和行政处罚“双公示”信用信息数据5042条，信用承诺信息数据1142条，公共信息数据48万余条，督促完成上级反馈来的企业行政处罚信用修复工作，落实“逢办必查”工作要求，为单位和个人进行信用信息查询580余人/次。同时，抓好日常“双公示”疑问数据督促修改工作，督促各“双公示”主管部门完成不规范信用信息数据的修改和补录工作。

（七）严把国家标准，全面开展节能监察工作

贯彻执行国家、省、市节能法律法规、政策和节能技术标准，对新建、改建、扩建的企业严格执行国家标准准入值，对已建企业严格执行国家标准限定值，对未达标的企业下令整改，大力推进工业企业节能降耗，依法依规实施联合惩戒和信用约束，争取实现“碳达峰”、“碳中和”。强化对高耗能企业的日常节能监管，依法依规开展节能审查及验收工作。完成曲靖市沾益区呈钢能源有限公司100万吨/年焦化工程节能减排技改项目、曲靖市沾益区兴乐煤业有限公司播乐煤矿机械化改造项目企业的节能审查，开展规上企业以及近三年新建企业的固定资产投资项目节能审查进行摸底排查，按程序对具备验收条件的11户工业企业的固定资产投资项目组织节能审查验收工作，截至2023年9月底为企业项目完成固定资产投资项目节能审查5个，节能登记2个，上报市级审查2个。

二、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

区发改局党政主要负责人以《曲靖市沾益区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》为工作指导，站在全局高度，提高思想认识，充分认识新形势下党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要性和紧迫性，始终将法治政府建设摆在重要位置，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，把推进法治政府建设作为落实完成年度各项工作的总引领总抓手，细化工作流程、规范行政行为、强化责任追究，真正把推进法治政府建设贯穿于年度工作的始终。牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强抓好全面依法治区各项工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。将法治建设纳入本部门本单位发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展和业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，进一步严格执行重大决策法定程序，落实党委、政府法律顾问制度，加强对党委、政府文件、重大决策的合法合规性审查。认真组织学习，深入学习宣传，提高履职能力。紧密结合主题党日学习教育常态化制度化，采取多种形式组织学习，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 同时，主要领导率先垂范、主动担当，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，带头尊崇法治、敬畏法律，推行党组中心组学法制度和领导干部任前法律知识考试制度，做到维护法治权威、捍卫法治尊严、保证法治实施。

三、存在的不足和原因

2023年，区发改局法治政府建设工作取得了一定成绩，但与广大人民群众的要求、与经济和社会发展的需要相比仍存在问题和不足。一是法治政府建设意识普遍薄弱，行政执法人员的学法积极性有待提高，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题的意识和能力有待提高。比如对《中华人民共和国安全生产法》《粮食流通管理条例》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《企业投资项目核准和案管理条例》等法律法规宣传得不够，执法行为不完全被理解。二是执法人员少，执法人员业务素质、业务能力提升空间较大，一些执法人员存在业务能力不强，执法水平不高，便民意识不强的问题。针对这些问题，区发改局将加强行政执法的内部监督检查和定期评估的规范性、制度化，加大法制宣传及对执法人员的培训工作力度，将抓紧落实整改，力求全面推进依法行政工作。

四、2024年工作计划

2023年，区发改局全面完成了法治政府建设各项工作任务，全局干部职工依法行政意识得到进一步加强，依法行政能力也有了新的提高。2024年，区发改局将继续按照区委区政府关于“依法治区”建设的总体要求，以专题教育活动的成效凝聚起全面深化改革的动力，强化法治意识，规范行政行为，进一步求真务实、攻坚克难、锐意进取、开拓创新、勇于担当、扎实工作，力争明年区发改局法治政府建设各项工作再上新台阶，为推进全区经济高质量发展提供坚实的法治保障。

（一）不断强化依法行政思想。认真学习依法治省、治市、治区的文件精神，按照服务型政府的理念，不断更新行政观念，进一步提高依法行政的思想观念，充分发挥服务作用，加强建设服务型法治部门，增加行政执法的说服力、公信力和执行力，实现行政管理效果的最优化。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，公开政务信息，不断加强信息公开的完整性、规范性、合法性和实用性，及时回应群众关心的热点、难点问题。

（二）严格行政执法的队伍管理。定期召开依法行政工作例会，加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训，推动依法行政深入开展。加强对依法行政工作的组织领导、综合协调和监督指导，强化对局各科室、各单位依法行政考核，稳步提升依法行政工作水平。建立健全领导干部、工作人员学法用法制度，推动学法用法工作深入开展。通过法律专题讲座等形式，切实提高领导干部、公务人员、执法人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。

（三）落实依法治理的工作要求。机关各科室在审批办理各类投资备案手续时，严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府投资条例》等法律法规，严格审批程序，严把产业政策，按程序审批。能源安全执法大队执法人员加强对法律法规的学习，提升运用法律的准确度，强化对煤矿安全、输油气管道保护等的执法工作，在执法过程中做到公平、公正、公开，确保无违法违纪行为，无行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件的发生。继续采取多种形式，深入宣传与工作相关法律法规，坚持不懈地贯穿于日常监督检查工作中，坚持“谁执法、谁普法”原则，加强对监管对象的普法宣传，推进普法宣传进企业、进社区工作。

（四）不断提升检查人员的业务水平。加强执法人员在工作中能够严格依法行政、按章办事，保证行政执法工作的有效性和针对性培训，健全以新任执法人员集中培训为重点的执法人员准入制度和以法律知识更新为重点的执法人员全员培训制度，继续加强对产业政策、项目审批和行业安全监管专业知识培训，全面提升执法人员法律素质和执法能力。使执法人员正确把握法治政府建设的基本要求，提高执法水平，全面理解“合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、权责统一”深刻内涵，树立服务观念，促进效能建设，服务于发展。

                           曲靖市沾益区发展和改革局

2023年11月15日