为深入贯彻落实省、市、区关于深化工程建设项目审批制度改革的要求，以解决问题为导向，围绕工程建设项目，重整审批体系，优化审批流程，减少审批环节，促进跨部门、跨层级全过程审批服务和监督管理协调统一和深度融合，全面提高工程建设审批效率，结合我区实际，现将推行项目投资并联审批、容缺审批和告知承诺制工作推进情况汇报如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在符合国家产业政策、相关规划、土地供应政策和市场准入标准的前提下，推行技术审查与行政审批适度分离，按照“平面审批”“快速审批”要求，开辟重点项目审批服务“绿色通道”，实施重点投资项目审批“容缺办理+承诺制”，确保各审批环节职责明确、运转协调、便捷高效，着力破解重点项目审批堵点难点问题，切实增强投资主体获得感，持续优化提升营商环境，为促进高质量发展提供有效支撑。

二、工作原则

（一）承诺原则。各审批部门对项目单位提交的主要审批材料齐全、次要审批材料暂无法提交的重点投资项目，经审核符合项目技术审查要求，可实施容缺办理，并出具技术审查意见作为后续开展论证、办理手续的技术要件。容缺的次要审批材料由项目单位负责在书面承诺时限内补齐。

（二）自愿原则。以项目单位自愿申请容缺办理为前提，对不按规定提出申请并做出承诺的重点投资项目，不予容缺办理。如因容缺材料不能按承诺时限提交，导致审批事项被撤销或废止，造成该项目产生的中介服务费以及其它损失等风险由项目单位自行负责。

（三）守信原则。坚持“你承诺、我审批，你失信、我惩戒”。对项目单位未在承诺时限内提交容缺材料的项目，审批部门可以对审批事项进行撤销或废止，并按照信用管理相关规定进行惩戒。

三、存在的困难问题及对策建议

推行全流程容缺服务。将项目建设从立项到竣工验收备案分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，明确每个阶段涉及的具体审批事项，需要提交申请材料，明确必备材料、可替代材料、容缺材料，给企业和群众提供可预期的审批服务。

推行综合窗口审批。破除事项涉及部门分工过细、办公场所过于分散等难题，解决企业和群众办事多头跑、多次跑，在开展容缺服务时，重视综合窗口集中收件、帮办代办队伍跟踪服务等工作，逐步实现企业和群众办事从“跑多个部门”向“跑一个政府”转变。

推行靠前式服务。企业和群众依据审批部门出具的服务意见，可申请后续事项的容缺服务，审批部门或中介服务机构对服务意见先行予以认可，并作为办理依据。同时，主动跟踪对接，询问企业和群众容缺材料完善补齐情况，并采取多种形式强化容缺服务开展后的事中事后监管，对不实承诺、以隐瞒相关情况和提供虚假材料等不正当手段申请容缺审批、未取得全部必须的正式审批文件（证照）就开工建设的，依法依规严肃处理，并纳入信用记录。

推行突出示范引领。重点从带方案出让用地的工业项目、政府投资的地下管线项目入手，从立项到竣工验收备案全流程梳理，适用“容缺服务+告知承诺”办理模式，为企业减少办理时间。

推行指导先行先试。编制工程建设项目全流程“容缺服务+告知承诺”办事指南，在全区一般社会投资、带方案出让土地类及政府投资地下管线项目开展“容缺服务+告知承诺”改革；梳理本地区即将启动的工业项目，选取符合条件的项目并组织人员跟踪服务；整合政务服务大厅窗口，设立工程建设项目“综合窗口”。

推行拓宽容缺范围。明确区相关部门制订本部门涉及审批事项开展“容缺服务”操作指南，引导企业和群众通过“容缺服务”获取审批结果，同时，联合区相关部门优化事中事后管理，进一步拓宽可容缺材料的范围及数量。

四、下步打算

实行清单管理。以清单形式列明工程建设涉及审批手续办理需要提交材料，确保清单之外再无其他，清单实行动态管理，区各有关部门对主管的事项因法律法规或者政策发生变化的，可实时调整，并及时告知企业群众。

赋权审批一线。鼓励各级审批部门进一步向本部门专门负责审批的处（科）室赋权、向审批一线的专业人员赋权，让审批人员能够提供精准的业务辅导、及时出具审批意见。

组建帮办队伍。在各审批部门中抽调政治素质好、业务能力强、服务态度好的同志，组建帮办代办队伍，提供工程建设项目审批全流程“帮办代办”服务。在接受项目“帮办代办”委托后，指派专员提供“帮办代办”服务，详细了解项目情况、申报安排和存在问题，根据项目实际需要，协助准备审批业务所需申报材料，指导填写各类表单，代为申报审批事项，并督促综合窗口和业务部门及时办理。对涉及部门较多、程序复杂的申办事项，及时提请政务服务管理部门、审批阶段的牵头部门召集相关职能部门召开“现场办公会”，解决项目审批过程中遇到的问题。

区文旅局加强与区住建局、区资源局等相关单位信息共享，将涉文保事项审批列入立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段，并细化分类流程图，助推工程建设审批制度改革审批文保事项全流程审批。依托区政务服务网，将相关信息同步推送至相关审批部门，5个工作日内，关联部门集中到项目现场进行核验，并提供审核意见，统一出具行政许可决定书，并联审批机制运行后，工程建设项目中文物保护单位建设地带内工程设计方案中批准工程占用土地审批流程得到缓解，办结时间由原来7个工作日压缩至5个工作日、材料由13份精简至8份。